????３８号文件出台的布景

????２００４年４月１５日国度统计局颁发的一季度国民经济增长指标达到９．７％
，一季度全社会固定资产投资增长高达４３％。

????４月２６日中央政治局召开会议
，对当前我国的经济局势进行了分析
，提出必须复苏地看到目前经济运行中存在的一些矛盾和问题
，尤其是固定资产投资规模过大
，增长过快
，导致信贷投放增幅过大
，要求各处所、各部门统一思想
，集中精力抓了中央确定的各项宏观调近期政策和措施的落实
，适度节造钱币信贷增长
，坚定遏造某些行业的盲目投资和低水平沉复建设问题。

????４月２７日国务院通知
，提高钢铁、电解铝、水泥、房地产开发固定资产投资项目本钱筹备金比例。

????４月２８日
，国务院办公厅以３８号文发出通知
，要求各地域、各部门和各有关单元对所有在建、拟建项目进行一次全面算帐
，其中水泥是沉点算帐对象之一。

????４月２９日
，《人民日报》颁发了题为《坚定守护宏观调控政令通顺》的社论
，强调“此刻的关键是
，各方面出格是辅导干部要把思想和行动真正统一到中央对当前经济局势的正确判断上来
，统一到中央关于经济工作的决策和部署上来”
，要求“各处所当局不折不扣地贯彻落实中央的宏观调控措施”。

????水泥作为沉点算帐对象的原因是
，一季度水泥行业固定资产投资增长率达到了创纪录的１０１．４％。在中央三令五申的情况下
，投资如此的高涨
，不能不引起中央的器沉。如此高的投资增长率重要还是由于在浙江、江苏和皖南地域
，受投资的拉动
，大量的民营本钱进入水泥行业
，盲目决策和投资
，出格是当国度收缩投资的信号发出后
，这些企业出于自身利益的思考
，抓紧功夫上项目、抢进度
，要赶在中央“关门”前挤进去。因而
，水泥行业的投资“热”并不是全局性的
，而是部门过“热”
，但带来的影响是全局性的。

????３８号文件对行业的重要影响

????１、对水泥市场的影响。水泥属于投资拉动型产业
，３８号文讲了然国度下刻意要把投资增长幅度拉下来
，把经济增长的快率节造在３月份全国人大会议确定的７．２％的指标水平。投资规模的降落
，经济增长快率的放缓
，必然对水泥需要量带来负面影响。随着水泥需要量的降落
，投资“热”的地域积累的巨大产能
，将对该地域水泥市场产生剧烈冲击。在这次投资“热”中急剧成长起来的大企业集团
，其规模优势
，超强的竞争力将在这场竞争中得到充分体现
，落后企业及其落后出产能力被裁减将成为汗青的必然。

????２、对结构调整的影响。随着新型干法水泥低投资的实现
，拉开了浙江、苏南、皖南等沿江、沿海等地域投资新型干法水泥的热潮
，出格是排在我国前十位的大水泥企业集团
，在有资源的地域大上技术水平高、出产规模大的新型干法水泥熟料出产线
，在有市场的地域建设粉磨站
，为我国水泥工业的结构调整做出了凸起贡献。但是
，我国大水泥企业集团多散布在沿海地域
，宽大的钟注西部地域由于大企业少
，没有赶上这轮大型新型干法水泥建设热潮
，新型干法水泥企业寥若晨星。河南、湖北、青海、陕西等地域正要追赶这次大型新型干法水泥建设热潮时
，正赶上国度对水泥项主张算帐。对这些地域水泥工业的结构调整也造成了一些负面影响。

????３、对水泥企业的影响。３８号文对企业犹如一把双刃剑
，投资的降落会抑造煤、电、运严重的情况发展
，而对有市场保障、竞争力强的企业出产运营
，降低成本
，增长利润有益处。但同时强烈的市场竞争
，对企业的产量、销售额会产生不利影响。因而
，３８号文对企业既是挑战
，更是企业通过提高技术水平
，搞好节能降耗
，加强内部治理
，搞好机造创新
，使整体水平上台阶的机遇。



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